Конституционный процесс в Украине в конце 80-х – первой половине 90-х гг.
Уже в конце 80-х годов в ходе осуществления политики перестройки стало очевидно, что Конституция СССР не отвечает перспективе демократического развития общества. 16 июля 1990 г. Верховная Рада приняла Декларацию о государственном суверенитете Украины, которая должна была стать фундаментом новой Конституции. Она провозгласила государственный суверенитет Украины как «верховенство, самостоятельность, полноту и неделимость власти республики в пределах ее территории и независимость и равноправие во внешних сношениях», заложив основы украинской независимости еще во время пребывания республики в составе СССР.
К ноябрю 1991 г. был подготовлен первый проект Конституции Украины. Но драматические события конца 1991 г. и обретение независимости Украины радикально повлияли на изменения ряда ее положений. Принятием Акта провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 г. наше государство сделало окончательный выбор пути своего развития.
С целью обеспечения успешного завершения конституционного процесса в Украине Президент Украины и Председатель Верховной Рады 8 июня 1995 г. подписали Конституционный договор. Претворение в жизнь его положений создавало надежную правовую базу для деятельности органов исполнительной власти.
Продолжалась работа над Конституцией. 11 марта 1996 г. был согласован её окончательный проект, а 28 июня 1996 г. после двух суток беспрерывной и напряженной работы, на исходе знаменитой «конституционной ночи» Верховная Рада Украины приняла Конституцию Украины – Основной Закон нашего суверенного государства.
Новая Конституция Украины
Принятие новой Конституции стало важной вехой новейшей украинской истории. Конституция состоит из преамбулы, 14 разделов, в которых объединена 161 статья, и переходных положений. Новый Основной Закон – это политико-правовой документ, определяющий основы и пути развития украинского общества.
Конституция закрепляет основные демократические, социальные и правовые принципы Украинского государства, в котором человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, безопасность признаются высшей ценностью. Одной из основополагающих идей новой Конституции является положение о том, что именно государство функционирует для человека, а не наоборот. Украинский народ является единственным источником власти, которую он реализует через соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это свидетельствует о демократическом характере государства, народ которого может свободно высказывать свое отношение к власти на выборах и референдумах.
Конституция закрепляет принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную и независимость их одной от другой. Основой внешней политики Украины, в соответствии с Основным Законом, является обеспечение ее национальных интересов и безопасности путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества со всеми странами мира.
Конституция базируется на лучших достижениях отечественного и зарубежного законодательства, учитывает приобретенный исторический опыт и соответствует лучшим конституциям европейских стран. Впервые в истории конституционного законодательства Украины в ней подчеркивается, что нормы Конституции являются нормами прямого действия, а обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина гарантируется непосредственно Конституцией.
Основной Закон Украины регулирует значительно более широкий круг общественных отношений по сравнению с предыдущей Конституцией. 48 из 161 статьи Конституции относятся ко второму разделу «Права, свободы и обязанности гражданина», который аккумулирует содержание таких важных, признанных во всем мире международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека. Декларация о праве на развитие, Концепция о правах ребенка и другие. Это позволило наполнить Конституцию новым демократическим содержанием, значительно расширить систему прав и свобод человека и гражданина в Украине, приблизить государство к мировым стандартам в отношении их защиты.
В соответствии с Основным Законом Украина является унитарным, соборным государством. Государство является национальным по своему происхождению, поскольку его образование произошло путем осуществления украинским народом права на самоопределение.
Единственным законодательным органом власти в Украине является Верховная Рада. Кроме законодательных, она обладает рядом полномочий в сфере государственного строительства и назначения на руководящие должности в государстве.
Президент Украины по Конституции является главой государства и выступает от его имени. Он избирается прямым всенародным голосованием сроком на пять лет. В соответствии с новой Конституцией он имеет значительные полномочия в социально-экономической сфере, обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемственность государства, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности, представляет государство на международной арене.
Главным органом исполнительной власти является Кабинет Министров, который возглавляет премьер-министр. Кабинет Министров, в соответствии с новой Конституцией, имеет более широкие функции и полномочия, связанные с формированием и расходованием Государственного бюджета, управлением объектами государственной собственности, обеспечением обороноспособности, безопасности и общественного порядка в государстве.
Судопроизводство в Украине обеспечивается Конституционным Судом Украины и судами общей и отраслевой юрисдикции. В соответствии с мировой практикой полномочия судебной власти также значительно расширены. Конституция закрепила территориальное устройство Украины и определила принципы местного самоуправления.
События «оранжевой революции» 2004-2005 гг. ускорили демократизацию всех сторон общественной жизни в Украине и потребовали внесения поправок в Основной Закон государства. Созданная Указом Президента Конституционная комиссия с участием представителей основных политических сил страны готовит соответствующие предложения для их последующего согласования в Верховной Раде и вынесения на всенародное обсуждение.